August 14th, 2018

Сказка о голом короле или цепная реакция нарушений

Вчера побывал слушателем по делу 5-133/2018 о незаконной установке террасы бургерной «The Тёлки» (назовём это, для простоты  и сокращения, террасой для тёлок) около памятника истории и культуры на ул. Кирова, 82. Такое ощущение, что побывал на инсценировке спектакля по знаменитой сказке "Голый король", где все видят, что король голый, но делают вид, что всё в порядке. В данном случае все видят, что есть изменение внешнего вида памятника истории и культуры, но старательно и цинично утверждают, что никого изменения нет. Нет террасы для тёлок и всё. Она - невидимка.



Между тем, размещение этой незаконной террасы для тёлок спровоцировало сооружение ещё одного более уродливого прибежища толстяков около другого памятника истории и культуры на этой же Кировке (ул. Кирова, 147) и побудило чиновников госкомитета охраны объектов культурного наследия нарушить федеральный закон.



Я не знаю, какое решение приняла судья Кокоева. Но, в принципе, это и не важно. Всё было определено заранее - терраса для тёлок чиновников госкомитета не волновала. Более того, особую заботу о собственнике телятника ( сокращение от бургерной «The Тёлки») проявил зампредседателя госкомитета Бердов, который даже устроил специальное никому не нужное обсуждение необходимости наличия террасы для тёлок в центре города.

Всё началось со статьи на портале 74.ru. Именно эта статья упоминается в судебном деле. Именно эта статья была поводом для прокурорской проверки и обращения в суд. Но дальше начинается цирк. Прежде всего, почему-то прокурорские работники и госкомитетчики полностью проигнорировали две важных статьи федерального закона №73-ФЗ об объектах культурного наследия. Напомню, что речь идёт о выявленных объектах культурного наследия, каковыми являются здания по ул. Кирова, 82 и Кирова, 147. Вот эти статьи:

Статья 33. Цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия (в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ).
1. Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 47.3. Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (введена Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ).
1. При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия
.

Кроме того, расположение террасы с внешней части фасада здания, являющегося выявленным объектом культурного наследия, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на доступ к культурным ценностям, закреплённого в ст. 7 Федерального закона №73-ФЗ, поскольку расположение данной террасы с внешней части фасада здания, безусловно изменяет его исторический облик. Это фраза из решения по аналогичному делу №2-1668/2015 о незаконной террасе около здания по ул. Кирова, 139 - фактически, судебном прецеденте.

Именно на нарушение этих статей федерального закона в связи установкой террасы для тёлок и должны были обратить внимание прокурорские работники и госкомитетчики, однако они пошли совершенно по другому пути - пути игры в поддавки с наглым владельцем телятника. Где-то в начале июля (примерно 10 июля 2018 года) Шмаков, собственник телятника, приносит в госкомитет заключение эксперта из Екатеринбурга. Я смог познакомиться с этим заключением только за час до начала вчерашнего судебного заседания после трёхкратного напоминания. Это пространное заключение на четырёх страницах совершенно не касается сути вопроса - изменения внешнего вида памятника истории и культуры. Эксперт "забыла" о статьях 7, 33 и 47.3 федерального закона. Более того, она отметила, что терраса для тёлок привлекает внимание к старинному зданию. Бред полнейший! Интересно, сколько ей заплатил за это заключение Шмаков? Рассуждения эксперта о культурном слое и защитной зоне совершенно не имеют отношение к данному вопросу. Это вода грязного разлива.






Но особенно важно другое - данное заключение не было опубликовано на сайте госкомитета, не проходило стадию обсуждения. А это является нарушением п. 4 ст. 32 федерального закона №73-ФЗ:

Заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Госкомитетчики пытаются сейчас доказать, что это заключение не является заключением историко-культурной экспертизы, поэтому и не было размещено на сайте. Если это так, то данное заключение не является легитимным и не может служить доказательством законности размещения террасы для тёлок.

Судья пыталась повернуть обсуждение в сторону нарушения федерального закона - изменения внешнего облика памятника истории и культуры. Но заместитель прокурора Центрального района и юрист госкомитета начали путанно рассуждать о защитных зонах, не могли назвать нужные статьи федерального закона. В результате судья объявила небольшой перерыв, в ходе которого Шмаков, юрист и заместитель прокурора куда-то звонили, что-то обсуждали... После перерыва юрист госкомитета сослалась на ст. 36 федерального закона №73-ФЗ. Не знаю, что они нашли в этой статье, но есть там пункт 9:

Изменение проекта проведения работ, представляющих собой угрозу нарушения целостности и сохранности выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, разработка проекта обеспечения их сохранности, проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, спасательные археологические полевые работы на объекте археологического наследия, обнаруженном в ходе проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, а также работы по обеспечению сохранности указанных в настоящей статье объектов проводятся за счет средств заказчика указанных работ, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства.

Если именно этот пункт имеется в виду, то неопубликованное на сайте госкомитета заключение эксперта из Екатеринбурга - опять таки нарушение чиновниками госкомитета федерального закона, о чём я уже писал выше.

Глупая и циничная история, в результате которой на Кировке добавились примитивные и незаконные террасы, изменяющие облик памятников истории и культуры.

Заказ на снос

На территории Челябинска в 500 кв. км находится около 300 объектов культурного наследия. При этом 100 из них расположены в исторической части Челябинска в границах реки Миасс, улиц Российской, Коммуны и Красной. Это на площади всего около 60 га. Но именно вот эта ничтожная часть старого Челябинска не даёт покоя челябинским чиновникам, стремящимся к возможным саммитам ШОС и БРИКС не восстановить, а максимально уничтожить культурное наследие. Нет памятника - нет проблем. В течение последних месяцев этого года выведены из списков охраняемых и готовятся к сносу старинные здания по ул. Свободы, 8 и Труда, 88а. Была сделана попытка посягательства на здание по ул. Береговой, 129. Уничтожены три участка культурного слоя Челябинска в районе улицы Красноармейской. Сейчас, по некоторым сведениям, готовится снос выявленного объекта культурного наследия по ул. Советской, 18. Это здание построено более 130 лет тому назад. Представляет собой полудомок – низ каменный, верх деревянный (из четырёх срубов). В 1889-1916 годы этот дом в 5-6 комнат принадлежал наследникам купца Кузнецова Андрея Алексеевича.



1970 год. Из фонда Государственного исторического музея Южного Урала



1980-е годы. Из фонда Центра историко-культурного наследия Челябинска



1991 год. Из фонда Центра историко-культурного наследия Челябинска



Апрель 2010 года. Фото К. Севостьянова



Август 2010 года. Источник: http://chelchel-ru.livejournal



В период с осени 2010 г. до лета 2012 г. часть дома пострадала во время пожара.



Сентябрь 2012 года. Фото: Ю. Латышев

Несмотря на то, что это здание является выявленным объектом культурного наследия, ещё в 2010 году его планировали снести. Вероятно помешало то, что у него смешанная форма собственности: частно-муниципальная. 11,4 кв. м в муниципальной собственности, а 87,5 кв. м - в частной.

1,5 месяца назад я встречался с представителем собственника. Мне сообщили, что собственник рассматривает возможность строительства на имеющемся фундаменте трёхэтажного здания. Я предложил рассмотреть возможность восстановления исторического здания с сооружением во дворе за ним трёхэтажного "флигеля". И вот просочилась информация о срочной заказной отрицательной экспертизе по выявленному объекту культурного наследия и планируемом сносе...

Можно ли остановить беспредел челябинских чиновников?